报告导读
2019年11月23日，广州日报数据和数字化研究院（GDI智库）正式发布《广佛同城发展报告（2019）》，报告从同城化理论与政策、交通互联、产业协作与科技创新、区域协同、公共服务、社会与环境治理和文化互融等七个方面展开，通过近十年的历史数据展示广佛同城化的发展历程、现状及趋势。
一、同城化理论与政策
从2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的“强化广州佛山同城效应”，到2009年两市签订标志广佛同城化正式启动的《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》，再到2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》的“加快广佛同城化建设”，广佛同城化经历十年蜕变。
广州-佛山是国内同城化程度较高区域，具有更强的辐射力。“广佛”是珠三角世界级城市群核心区、全国同城化发展示范区、粤港澳合作核心枢纽、珠三角自主创新引领区，以及国家服务业和先进制造业中心。广佛同城化的不断深化，对于提升广佛地区整体竞争力，带动珠江西岸经济社会发展，推进珠三角区域经济一体化和粤港澳大湾区协同创新发展意义重大。
2000年，广州市发布《城市总体发展战略规划》中首次提出“东进南拓 西联北优”的发展战略，加强广佛都市圈建设的“西联”政策全面启动，广佛同城化进入交通一体化布局。
2009年，广佛两市市长签署《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》及城市规划、交通基础设施、产业协作和环境保护等4个对接协议，简称“1+4”框架协议，标志广佛同城化踏入经济一体化和社会一体化的新阶段。
随着广州市荔湾区、番禺区、南沙区、白云区和花都区与佛山市南海区、顺德区、三水区逐渐实现政务服务跨城通办，广佛同城化在2016年正式步入制度一体化阶段。
二、交通
客运量
公路、水路、铁路、航空、城际轨道等交通基础设施互联互通是形成同城化的基础条件，带动整个经济社会的快速发展。广州佛山大力发展跨城交通，打造“一小时”优质生活圈，为便利两地人员往来及物流运输提供有力保障。
2008年至2017年间，广州客运总量、公路及民航客运量平稳增长；除2009年出现小幅下降外，铁路客运量有小幅增长；水路客运量保持稳定。
佛山客运总量在2008年至2013年间稳步增长，2014年至2016年间出现小幅回落，2017年再次上涨；公路客运量2008年至2013年高速增长，受轨道交通和航空业快速发展的冲击，2014年起有所回落；铁路及民航客运量基本保持上升态势；水路客运量呈先升后降的变化趋势，2011年达到最高值。
图1 广州客运量
图2 佛山公路客运量
图3 佛山水路、铁路和民航客运量
民航线路
截至2019年8月，广州白云国际机场航线网络已覆盖全球220多个通航点，其中国际及地区航点约90个。佛山沙堤机场于2009年11月18日恢复民航供给。2017年底，沙堤机场短暂停航，休整后于2018年10月12日复航。截至2019年10月27日，国内通航点数10个。佛山沙堤机场通往河南信阳的航班对于广州白云国际机场的航线具有补充作用。
图4广佛机场通航点数
城际轨道
广佛同城，交通先行。随着广佛同城进程的不断深化，两地城际交通的种类与数量日渐增多，互联互通程度不断提升。
截至2019年10月，广佛两地间已开通轨道交通线路8条，包括5段铁路、2段城际铁路、1条地铁线路，未来两地之间的交通往来将会更加便利。
图5 2019年广佛交界处主要道路
地铁广佛线的开通催生了广佛居民的“候鸟生活”。广佛线日均客运量不断攀升，除2015年外，增长率始终保持在10%以上，2016年达到49.37%，日均客运量由2011年的10.12万人次增长至2018年的32.92万人次，增长3.25倍。
图6 广佛线运营线路
图7 广佛线日均客运量
图8 广佛线日均客运量占广州地铁日均客运总量比重
根据广佛线客流情况，工作日上午7时到9时的早高峰期，新城东往沥滘方向，龙溪和菊树站拥挤程度最严重，千灯湖、金融高新区、西塱、鹤润、沙涌和沥滘站中度拥挤，朝安、桂城、南桂路和礌岗站有轻微拥挤；反方向拥挤程度较低，沥滘、沙园、沙涌、西塱、南桂路、桂城、朝安和普君北路站有轻微拥挤。下午6时至9时的晚高峰期，沥滘往新城东方向，菊树站最为拥挤，其次是龙溪、金融高新、沙园站。
图9 广佛线早高峰客流情况
图10 广佛线晚高峰客流情况
三、 产业经济
地区生产总值与产业结构
2007年至2017年，广州和佛山的经济总量均稳步上涨。广州地区生产总值由7202.95亿元增加至21503.15亿元；佛山地区生产总值由3605.11亿元增长至9398.52亿元。
广佛两市均步入工业化后期，第一产业比重偏低，第一、二产业总体呈下降趋势，第三产业比重稳步升高。两市的主导产业不同。广州第三产业更为发达，佛山以第二产业为主导，具有较强的关联性和互补性。
图11 三次产业增长率
第二产业
广州的优势主要表现在汽车制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，化学原料和化学制品制造业，电气机械和器材制造业及通用设备制造业。
图12广州工业行业结构
佛山的优势工业主要集中在电气机械和器材制造业，以铝合金、不锈钢建材等为主的金属制品业，以陶瓷为主的非金属矿物制品业，有色金属冶炼和压延加工业及橡胶和塑料制品业，具有较高的集中度和专业化程度。
图13 佛山工业行业结构
广州、佛山工业产值排名前五的行业中相同的产业为电气机械和器材制造业，两地发展水平差距明显，2017年佛山的电气机械和器材制造业产值约为广州的5.17倍。
广州的基础产业为佛山的轻工业提供生产材料。通过原料加工，佛山一方面向广州输送中间产品；另一方面直接向广州市场提供最终消费产品。广州工业具有现代、重型和中间化的特点，佛山工业更为传统、轻型和终端化，二者具有较强的前后关联性。
图14 主要工业产业链
科技创新
从2014年至2018年，广州和佛山专利记录总数分别为319657件、191876件，其中与粤港澳大湾区其他城市合作专利总数分别为7507件、1961件。广佛两地合作专利总数为1329件*，占广州的专利总数比重0.41%和跨市合作专利比重17.67%，占佛山的专利总数比重0.69%和跨市合作专利比重68.10%，显示佛山与广州在专利合作方面具备良好的基础。
广州有国家级开发区9家、省级开发区4家，主导产业包括电子及通信设备、化工、汽车制造和智能装备等制造业，以及航运物流、仓储物流、保税物流、金融商务、电子信息和生物医药等现代服务业。
佛山有国家级开发区1家、省级开发区6家，主导产业包括纺织业、食品制造和加工业，以及汽车零部件、汽车配件、智能家电、装备制造、陶瓷、光电显示、金属加工及制品和电子电器等制造业。
四、区域协同
政务互通
政务互通有利于打破广佛地域界限和行政壁垒，进一步加深同城化程度。广佛开创了国内跨市政务通办的先河，广佛同城化进入制度一体化新阶段。广州市荔湾区和佛山市南海区是最先推出政务服务跨城通办的地区。随着2018年8月第六批行政审批事项的推出，两区政务跨城通办全面实现，业务基本涵盖全部的法人类事项。
在2017-2019两年时间内，南海区先后与白云、花都、番禺和南沙等其余4区相互开通政务服务跨城通办，成为与广州市合作区域数量最多、范围最广的地区。广州北部的白云区和花都区与相邻的三水区、广州南部的番禺区和南沙区与相邻的顺德区，自2017年起也先后开通政务服务跨城通办。各区跨城通办行政审批事项数量不断增加，合作区域不断外扩。
图15 广佛政务服务跨城通办（截至2019年10月）
三龙湾高端创新集聚区
三龙湾是佛山市设立的高端创新集聚区，位于广东省佛山市禅城、南海、顺德三地接壤区域，呈圆弧状与广州的荔湾、番禺和南沙相连。2019年6月6日，佛山三龙湾高端创新集聚区管理委员会正式挂牌，标志三龙湾建设正式擂响战鼓、开启新征程。2019年11月6日，广州发布《广州南站地区产业发展规划（2019－2025年）》，首次将佛山三龙湾和南站各片区“同框”规划。
广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙片区是广佛高质量发展融合试验区计划的先行启动区，将成为粤港澳大湾区核心发展平台、新时代全国同城化发展示范区。
图16 三龙湾高端创新聚集区
五、公共服务
教育
为促进社会公共服务同城化，加强教育资源相互流通和补充，广州部分院校与佛山相关机构、企业在佛山开展合作办学。普通高中及以下层次的合作办学学校地点覆盖南海区、三水区、顺德区和高明区。普通高等学校层次的广佛合作院校有7所，分布在三水区、南海区与顺德区。其中普通本科类院校4所，高等职业院校2所，中等职业学校1所。
图17 广佛合作办学学校（普通高中及以下层次）
图18 广佛合作办学学校（普通高等学校层次）
医疗
截至2019年10月，广州共有27家医疗机构作为佛山市外定点医疗机构，皆为三级医疗机构，其中越秀区14家，荔湾区2家，海珠区5家，天河区4家，白云区2家。佛山共有6家医疗机构作为广州市外定点医疗机构，三级医疗机构占比50%，其中禅城区1家，南海区4家，顺德区1家。
“医联体”合作方式是广佛同城化在医疗方面的新尝试，借助广州的力量提升佛山医院的整体业务能力和技术水平，有利于进一步推动公共服务同城化。
图19 广佛互设定点医疗机构数量
六、社会治理
绿化状况
2010年至2017年间，广佛两地的绿化状况均有所改善，佛山改善效果更为显著，2017年两地绿化状况相近。7年间，广州建成区绿地率由35.5%上升至37.45%，绿化覆盖率由40.15%上升至42.54%；佛山建成区绿地率上升5.73个百分点，绿化覆盖率上升5.69个百分点。
图20广佛绿化状况
七、文化
广州佛山同根同源，相同的岭南文化属性为两地同城化全方位、多领域、深层次开展减少阻力。《广佛肇经济圈发展规划(2010-2020年)》提出，打造国际化的岭南文化中心，构筑文化认同格局，创新文化发展模式。
2014年，“南番顺”签订文化合作框架协议，为广佛文化艺术交流合作奠定基础。2015年5月,广州市文化馆、佛山市文化馆、南沙区文化发展中心、番禺区文化馆、花都区文化馆、萝岗区文化馆、黄埔区文化馆和顺德区文化艺术发展中心等八个合作文化馆单位共同签订《广佛区域文化交流合作协议》，启动广佛同城文化交流，搭建文化资源共享平台。广佛区域的文化艺术交流与合作日趋紧密、频繁。
“公共图书馆广佛通”合作项目是广佛同城文化互融的典型代表，主要包括“广佛公共图书馆互借互还”和“广佛同城共读一本书”。
图21 广佛同城共读一本书
《广佛同城化“十三五”发展规划（2016～2020年）》是广佛同城的首个系统化、全覆盖的发展规划，包括交通、产业、医疗、社保、教育和环保等方面，[1]定位广佛区域为珠三角世界级城市群核心区、全国同城化发展示范区、粤港澳合作核心枢纽、珠三角自主创新引领区，以及国家服务业和先进制造业中心；到2030年，成为具有全球竞争力的国际大都市区，携领珠三角地区建成世界级城市群。
截至2017年，广佛在各领域总体完成情况良好。第三产业增加值占地区生产总值比重（61.85%）、每万人发明专利申请量（28.36件）、森林覆盖率（40.12%）等多项指标提前超额完成任务。
八、总结与建议
目标完成度
广佛同城化“十三五”发展规划（2016～2020年）》是广佛同城的首个系统化、全覆盖的发展规划，包括交通、产业、医疗、社保、教育和环保等方面，[1]定位广佛区域为珠三角世界级城市群核心区、全国同城化发展示范区、粤港澳合作核心枢纽、珠三角自主创新引领区，以及国家服务业和先进制造业中心；到2030年，成为具有全球竞争力的国际大都市区，携领珠三角地区建成世界级城市群。
截至2017年，广佛在各领域总体完成情况良好。第三产业增加值占地区生产总值比重（61.85%）、每万人发明专利申请量（28.36件）、森林覆盖率（40.12%）等多项指标提前超额完成任务。
表1广佛同城化“十三五”规划主要指标2017年完成情况
建议
2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要“极点带动。发挥香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作”。自2009年广佛两地启动广佛同城化，10年来两地在交通、产业、医疗、社保、教育、环保等同城化不断推进，广佛同城化取得积极进展。
一是加强规划引领，高标准编制同城化实施方案。
二是交通设施先行，不断提升两地互联互通水平。
三是产业协同，合力打造国际性科技创新中心。
四是服务共享，建设宜居宜业宜游高品质广佛极点都会区。
参考文献：
1. 尹来盛：《同城化的效应评价与提升政策研究——以广佛同城为例》，载《城市观察》2016年第3期，第55、56页。
2. 《广州统计年鉴》、《佛山统计年鉴》
3. 广州白云机场官网、百度百科-佛山沙堤机场
4. 陈先龙、李彩霞：《交通大数据视角看广佛同城》，载《城市交通》2017年第十五卷第五期，第36页。
5. 广州地铁企业年报、广佛地铁年报
6. 《广佛产业合作研究报告》https://wenku.baidu.com/view/ebbf202f302b3169a45177232f60ddccda38e688.html
7. 德温特数据库
8. 《中国开发区审核公告目录（2018）》
9. 尹来盛：《同城化背景下公共客运交通一体化问题探讨——以广佛同城为例》
10. 来源：佛山命名3地集聚区为“三龙湾”，倾力打造智慧管理样本https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2109041
11. 广州市教育局、佛山市教育局
12. 广州市人力资源和社会保障局、佛山市人力资源和社会保障局
13. 广佛医疗机构合作频频方式多样化 双方首推儿科联盟 http://gd.sina.com.cn/news/fs/2017-07-26/detail-ifyihrmf3438716.shtml
14. 广州环境状况公报、佛山环境状况公报
15. 广佛同城化“十三五”发展规划印发 要建成珠三角世界级城市群核心区http://www.gz.gov.cn/gzgov/snzc/201709/b25953a5b6f6401bba3607f7b8548cb3.shtml
